第一资本 针对“不敢休、不让休”怪圈，国家出手了！
文/段修健
5日，十四届全国人大四次会议开幕。今年的政府工作报告介绍2026年政府工作任务时提出，落实职工带薪错峰休假制度。
好处：兼具民生价值与经济意义
国研新经济研究院创始院长朱克力分析，落实职工带薪错峰休假制度，是保障劳动者合法权益、激发经济内生动力、提升社会治理效能的综合性举措，兼具民生价值与经济意义。主要体现在：
从劳动者层面看，带薪休假是法律赋予的基本权利，错峰安排能够让职工自主规划休息时间，缓解工作压力、调养身心状态，更好平衡工作与生活。
从消费与经济层面看，休假时间的分散化与灵活化，能够打破集中出行、集中消费的格局，缓解交通拥堵、景区超载、资源紧张等问题，推动文旅、餐饮、住宿、康养、体育等服务消费持续回暖，让假日经济从短期井喷转向全年均衡释放。
从长远发展看，这项制度还有利于推动生活品质提升、促进家庭陪伴与亲子休闲，带动教育、文化、健康等领域协同发展。
难题：“企业意愿不足”“职工不敢休”
带薪错峰休假政策的提出已有十余年。
2015年8月出台的《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，将“落实职工带薪休假制度、鼓励错峰休假和鼓励弹性作息”，作为激发旅游消费需求的实现路径。
此后，2023年和2025年出台的提振消费相关政策中，落实带薪错峰休假制度也被作为重要举措。
不过，在具体实施过程中，往往面临一些难题。
“多重因素交织在一起”，中国社会保障学会副会长、浙江大学国家制度研究院副院长金维刚认为，部分企业为了保障生产经营、应对市场竞争，可能执行意愿不足；有些职工基于岗位稳定等方面的考虑，可能也存在不敢休、不去维权的现象。
在朱克力看来，部分规则不够细化，违法成本偏低等，导致政策在一些领域停留在纸面。行业差异、用工形态多样化、假期衔接机制不健全等，也增加了落地难度。
落实：从政策倡导转向刚性推进
今年，江苏、安徽、山东、湖北、河南、贵州等省份的2026年政府工作报告，也将“落实职工带薪错峰休假”作为今年工作重点之一。
朱克力认为，落实带薪错峰休假制度此次写入政府工作报告，标志着从政策倡导转向刚性推进，彰显国家保障劳动者权益、规范用工秩序的坚定决心。
落实这项制度，需要提升企业动力。
今年贵州省两会期间，黔东南州人力资源和社会保障局党组书记、局长王万敏建议，人社部门可通过评优评先、社保补贴等激励手段引导企业落实休假。
同时，需要健全实施机制。
今年1月，人力资源和社会保障部在做下一步工作安排时表示，将推动修订《职工带薪年休假条例》，促进用人单位落实职工带薪年休假制度。
朱克力建议，细化休假规则、补偿标准与监管要求，明确禁止变相强制放弃休假，提高违法违规成本。要健全监管机制，强化常态化督查与主动维权，畅通投诉举报渠道。
他还建议，实施分类施策，对小微企业给予合理引导与政策支持，兼顾企业经营实际与职工合法权益；对新就业形态劳动者探索适配性保障方式。
“形成自觉遵守劳动法律法规的大环境”，金维刚认为，这很重要。
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